Batman alias Bruce Wayne hat fast sein ganzes Vermögen verloren und damit viele Ressourcen in seinem Kampf gegen das Verbrechen. Ausgerechnet jetzt gerät er selbst ins Visier der neuen Ordnungshüter von Gotham City: Die Privatarmee namens Magistrat macht mit ihren Hightech-Waffen und Drohnen im Auftrag des neuen Bürgermeisters Christopher Nakano Jagd auf alle Maskierten in der Stadt, sowohl auf die Schurken als auch auf die Helden. Das Klima des Terrors und der Angst wird zudem angestachelt von Scarecrow, der ganz Gotham mit seinem Furcht-Toxin in Schrecken versetzt. Batman muss diesmal bis an die eigenen Grenzen gehen - und sich darüber hinaus auf zweifelhafte Verbündete wie Harley Quinn, Ghost-Maker und Miracle Molly vom anarchistischen Kollektiv des Klarsinns verlassen ...